根據(jù)《茂名市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)茂名市政府系統(tǒng)政策解讀工作細則(試行)通知》(市府辦函〔2019〕14 號)的要求，《茂名市防御雷電災害管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的政策解讀如下：

　　一、修訂《辦法》的背景

　　我市是廣東省雷暴中心之一，屬雷暴高發(fā)地區(qū)，雷電活動頻繁，雷暴強度大，雷雨季節(jié)時間長，全市30年平均年雷暴日數(shù)高達94.4天，雷擊造成人員傷亡，建筑物損毀，電子電氣設備損壞，信息系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)火災事故的情況時有發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，嚴重地影響人民生命安全和制約我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。市人大、市政府歷來對防雷安全管理工作非常重視，市政府于2016年3月出臺《茂名市防御雷電災害管理辦法》，對我市防雷減災活動走上法制化軌道起到了關(guān)鍵作用。

　　隨著“放管服”改革的不斷深化，2016年6月國務院出臺了《國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號)，對防雷行政審批和防雷管理等作了較大調(diào)整，《氣象災害防御條例》也根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進行了修訂，廣東省政府已于2021年7月7日發(fā)布了最新修訂的《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》。同時，現(xiàn)行《辦法》所依據(jù)的部分上位法已經(jīng)失效或者被修改，且現(xiàn)行《辦法》中許多條款與上位法相抵觸，同時《辦法》在實際操作中也面臨一些新的情況，缺乏管理依據(jù)。

　　二、主要修訂依據(jù)

　　《辦法》修訂的主要依據(jù)有：

　　1.《中華人民共和國氣象法》(主席令第57號，2016年11月7日實施);

　　2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第88號，2021年9月1日實施);

　　3.《氣象災害防御條例》(國務院令第687號，2017年10月7日實施);

　　4.《國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號，2016年6月24日實施);

　　5.《廣東省氣象災害防御條例》(廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第66號，2020年9月29日實施);

　　6.《廣東省安全生產(chǎn)條例》(廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第94號，2017年11月30日實施);

　　7.《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》(中國氣象局令第38號，2020年11月29日發(fā)布，2021年1月1日實施);

　　8.《防雷減災管理辦法》(中國氣象局令第24號，2013年6月1日實施);

　　9.《廣東省市場監(jiān)管條例》( 廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第93號，2021年12月1日實施);

　　10.《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第284號，2021年9月1日實施)。

　　三、修訂的目標和任務

　　緊跟形勢發(fā)展，深化防雷安全管理體制改革，預防和減輕雷電災害，使下位法與上位法相銜接，保障我市人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。

　　四、《辦法》的條款解讀

　　1.防御雷電災害管理工作立法目的是什么?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第一條：為防御和減輕雷電災害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　2.《茂名市防御雷電災害管理辦法》的適用范圍是什么?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二條：本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事防御雷電災害的活動。

　　3.防御雷電災害管理工作基本原則是什么?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第三條：防御雷電災害工作，堅持以人為本、安全第一、預防為主、防治結(jié)合、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

　　4.防御雷電災害管理工作的政府職責是什么?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第四條：市、區(qū)(縣級市)人民政府應當加強對防御雷電災害工作的領(lǐng)導，將防御雷電災害工作納入公共安全監(jiān)督管理范圍，編制氣象災害防御規(guī)劃應當包括防御雷電災害內(nèi)容。防御雷電災害工作所需經(jīng)費依法列入本級財政預算。

　　經(jīng)濟功能區(qū)管委會按照職責做好防御雷電災害工作。

　　5.防御雷電災害管理工作的部門職責是什么?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第五條：市氣象主管機構(gòu)負責組織管理和指導監(jiān)督全市的防御雷電災害工作。

　　區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)按照管理權(quán)限，負責組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災害工作。

　　市、區(qū)(縣級市)人民政府的住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、應急管理、電力、通信等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好防御雷電災害工作。

　　6.如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在防御雷電災害管理工作中的作用?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第六條：防御雷電災害行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)技術(shù)能力和服務水平。

　　鼓勵防御雷電災害行業(yè)協(xié)會推動防御雷電災害團體標準建設，提供信息、培訓服務，開展檢測服務滿意度評價。

　　7.如何推進雷電研究工作?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第七條：市、區(qū)(縣級市)人民政府應當鼓勵和支持防御雷電災害科學技術(shù)研究，推廣應用先進技術(shù)和防雷科研成果。市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)及政府有關(guān)部門應當加強地方防御雷電災害標準化工作，提高防御雷電災害技術(shù)水平，組織做好防御雷電災害標準的宣傳貫徹實施。

　　8.如何推進雷電監(jiān)測和預警工作?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第八條：市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，組織本行政區(qū)域內(nèi)的雷電監(jiān)測網(wǎng)建設，建立完善雷電實時監(jiān)測和短時臨近預警業(yè)務系統(tǒng)。

　　化工園區(qū)、大型油氣儲存基地應當配備應用雷電預警系統(tǒng)，開展氣象業(yè)務活動，應當遵守國家制定的氣象技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。

　　9.如何開展雷電災害應急和報告工作?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第九條：可能發(fā)生雷電災害時，市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應當及時發(fā)布雷電災害性天氣預報、預警信息;其他組織或者個人不得以任何形式向社會發(fā)布。

　　公民、法人和其他組織應當配合并參與防御雷電災害活動，根據(jù)雷電災害預警信息及時做好應急準備。遭受雷電災害的，應當及時向當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，并協(xié)助當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)對雷電災害進行調(diào)查與鑒定。

　　10.如何進行雷電災害區(qū)域等級劃分?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十條：市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)雷電災害分布情況、易發(fā)區(qū)域和災害風險評估等因素，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級并及時向社會公布。

　　11.如何推進防御雷電災害宣傳?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十一條：市、區(qū)(縣級市)人民政府及有關(guān)部門應當組織開展防御雷電災害知識宣傳和應急演練，增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

　　12.對安裝雷電防護裝置工作有哪些要求?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十二條：雷電防護裝置的安裝和維護應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。

　　13.如何進行雷電防護工程管理?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十三條：新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　新建、改建、擴建建設工程雷電防護裝置的設計、施工，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設計、施工資質(zhì)的單位承擔。

　　14.氣象主管機構(gòu)應當負責哪些工程或場所雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十四條：氣象主管機構(gòu)依法負責下列工程、場所的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收：

　　(一)油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、民用爆炸物品、石化等易燃易爆建設工程和場所;

　　(二)雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;

　　(三)雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。

　　未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格的，不得施工;未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

　　15.其他主管部門對相應領(lǐng)域內(nèi)的防雷工程管理如何分工?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十五條：房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設部門依法進行監(jiān)管。

　　房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程中含有油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的，其主體工程納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案管理，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責;其易燃易爆附屬工程雷電防護裝置的裝置設計審核和竣工驗收由氣象主管機構(gòu)負責。

　　公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設工程的主管部門，依法負責相應領(lǐng)域內(nèi)建設工程的防雷管理。

　　16.哪些單位應當履行防雷工程質(zhì)量安全管理責任?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十六條： 建設工程設計、施工、監(jiān)理和雷電防護裝置檢測單位以及業(yè)主單位等應當履行在防雷工程質(zhì)量安全方面的相應責任。

　　取得雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位，應當按照資質(zhì)等級承擔相應的雷電防護裝置檢測工作，按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，根據(jù)施工進度進行分項檢測，出具檢測意見，并對檢測數(shù)據(jù)的真實性負責。

　　17.對雷電防護裝置如何進行安全監(jiān)管?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十七條：市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)負責對由其設計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管;住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、通信等部門負責對本領(lǐng)域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管，并將雷電防護裝置的施工、檢測、竣工驗收等信息數(shù)據(jù)與防雷安全監(jiān)管平臺共享。

　　18.對雷電防護裝置如何進行檢測管理?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十八條：投入使用后的雷電防護裝置實行定期檢測制度。雷電防護裝置應當每年檢測一次，爆炸和火災危險環(huán)境場所的雷電防護裝置應當每半年檢測一次。

　　雷電防護裝置檢測單位對檢測合格的雷電防護裝置，應當于檢測完畢之日起10個工作日內(nèi)出具檢測報告，并在檢測報告出具之日起10個工作日內(nèi)通過省氣象主管機構(gòu)檢測信息化監(jiān)管平臺獲取身份識別碼及對應的檢測標識。

　　雷電防護裝置檢測單位對檢測不合格的雷電防護裝置，應當提出整改意見;拒不整改或者整改不合格的，雷電防護裝置檢測單位應當報告當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，由當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)依法作出處理。

　　19.如何做好雷電災害風險評估工作?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第十九條：大型建設工程、重點工程、爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集場所等項目應當進行雷電災害風險評估，以確保公共安全。

　　編制國土空間規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃，以及重大建設工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目立項，有關(guān)部門應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。

　　20.如何做好雷電災害區(qū)域風險評估工作?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十條：各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)及其他有條件區(qū)域應當開展工程建設項目區(qū)域雷電災害風險評估。區(qū)域內(nèi)符合區(qū)域評估適用條件的工程建設項目，不再單獨進行雷電災害風險評估。

　　區(qū)域雷電災害風險評估，由承擔區(qū)域管理職責的機構(gòu)或者縣級以上人民政府指定的部門組織實施。

　　21.如何對雷電災害風險評估機構(gòu)進行管理?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十一條：市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)應當組織做好雷電災害風險評估工作，加強對雷電災害風險評估報告質(zhì)量及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

　　雷電災害風險評估機構(gòu)應當具備相應的技術(shù)能力和經(jīng)驗，按照相關(guān)行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，使用氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站直接提供或者經(jīng)當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)審查的氣象資料，開展雷電災害風險評估。

　　22.如何對雷電災害防御工作進行監(jiān)管和執(zhí)法?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十二條：防御雷電災害實行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)應當會同住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門建立多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，提高執(zhí)法信息共享水平。

　　23.如何對雷電檢測活動進行監(jiān)管?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十三條：市、區(qū)(縣級市)氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護裝置檢測單位的監(jiān)督管理，應組織開展檢測質(zhì)量檢查。

　　市氣象主管機構(gòu)應當為在本轄區(qū)從事雷電防護裝置檢測活動的檢測單位建立從業(yè)信息檔案，加強對本轄區(qū)檢測單位檢測活動的質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果記入檢測單位從業(yè)信息檔案，并按照國家規(guī)定向社會公示檢測單位的行政許可、行政處罰信息。

　　24.對雷電防護裝置檢測單位有哪些管理要求?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十四條：雷電防護裝置檢測單位應當依法依規(guī)開展雷電防護裝置檢測服務，按照行業(yè)標準、規(guī)范要求建立檔案管理制度，配合當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)督檢查。

　　25.如何對雷電災害防御工作進行行業(yè)監(jiān)管?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十五條：公民、法人和其他組織有權(quán)向行業(yè)主管部門投訴舉報防雷安全違法行為，并對行業(yè)主管部門及其工作人員的監(jiān)管行為進行監(jiān)督。

　　26.違反雷電災害防御管理的行為如何承擔法律責任?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十六條：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機構(gòu)或者其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)擅自向社會發(fā)布災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

　　(二)應當安裝雷電防護裝置而拒不安裝或者使用不符合要求的雷電防護裝置的;

　　(三)依法應由氣象主管機構(gòu)負責設計審核的雷電防護裝置未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格施工的;

　　(四)依法應由氣象主管機構(gòu)負責竣工驗收的雷電防護裝置未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格交付使用的;

　　(五)已有雷電防護裝置，拒絕進行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的;

　　(六)在雷電防護裝置設計、施工、檢測活動中弄虛作假或者無資質(zhì)、超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置檢測行為的;

　　(七)對重大雷電災害事故隱瞞不報的。

　　27.從事雷電災害防御工作人員未依法履職的，如何承擔法律責任?

　　根據(jù)《茂名市防御雷電災害管理辦法》第二十七條：市、區(qū)(縣級市)人民政府、氣象主管機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違反本辦法，未依法履行職責的，由上級機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　來源：茂名市人民政府